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政策解讀
《浙江省人民政府辦公廳關于進一步推動企業兼并重組的實施意見》政策解讀
發布日期:2019-04-28
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一、制定背景

兼并重組是優化資源配置、加快企業做強做優、推動經濟高質量發展的重要途徑。省委、省政府高度重視企業兼并重組工作,2017年底召開的省委經濟工作會議明確要求“持續推動大企業股份制改革、上市和并購重組”;省政府全體會議也要求“大力推進上市和并購重組”;省政府領導對加快推動此項工作多次作出重要批示。為進一步支持企業兼并重組,做強做優,提升企業綜合實力和核心競爭力,促進資源優化配置和產業轉型升級,推動我省經濟高質量發展,由省經信廳牽頭起草,并報經省政府同意,省政府辦公廳印發了《關于進一步推動企業兼并重組的實施意見》(浙政辦發〔2019〕2號,以下簡稱《意見》)。

二、主要內容

文件共有九條。

第一條是總體要求。明確推進兼并重組工作的下一步工作思路是聚焦高質量、競爭力、現代化,應遵循政府引導、企業主體、市場運作的原則。

第二條是適用范圍。適用《意見》的兼并重組必須是發生在浙江境內的,且符合產業政策導向,有利于提升我省產業競爭力,具有合理商業目的的。

第三條是加強產業政策引導。明確同一設區市范圍內的企業兼并組織,可以合并被兼并重組企業的用水、用能和排污總量。針對高耗能行業,應實施排污總量、產能總量等量或減量置換。兼并重組企業原來享受的有關優惠政策,在符合相關條件情況下,可以由實施兼并重組企業按規定繼續享受。

第四條是加大財稅支持。明確對符合《意見》的重大并購活動,當地政府可以給予獎勵。為鼓勵兼并重組企業轉型升級,明確對兼并重組后企業實施的研發創新、技術改造、“兩化”融合等符合產業政策的項目,當地政府可給予資(補)助和獎勵。為降低兼并重組成本,明確列出增值稅優惠條件及稅收優惠承接條件。

第五條是落實土地政策。對于房產和土地等權證資料不全的被兼并重組企業的不動產權證辦理問題,《意見》明確在符合產業導向、布局規劃、項目建設、工程質量、消防安全的前提下,可按規定補辦規劃、用地等相關手續、依法辦理不動產權證。為進一步降低兼并重組成本,對于兼并重組后企業通過新建、擴建廠房的,在符合城鎮控制詳細規劃、不改變土地用途的前提下,經批準提高現有工業用地容積率的,不再增收土地價款,城市基礎設施配套費在2019年12月31日前按現行收費標準的70%征收,但建成后轉讓的除外。

第六條是提升金融服務。針對兼并重組對融資需求大、形式多元化的要求,支持設立兼并重組資金,引導資產管理公司、股權投資基金、產業投資基金等機構參與企業兼并重組,支持企業通過發行優先股、可轉換債券等方式籌集兼并重組資金;鼓勵商業銀行擴大并購貸款規模,合理確定貸款期限。對被兼并重組企業銀行債務以及重組中劃轉的貸款,鼓勵金融機構給予利率優惠。

第七條是妥善安置職工。職工安置事關社會穩定,《意見》明細了養老、醫療保險、失業登記、失業保險金方面的繳納、接續、辦理、登記及領取等安排。為確保相關的安置費用及時到位,《意見》要求拖欠職工的各項費用應在兼并重組前予以結清;明確被兼并重組企業因退出土地從政府土地儲備機構取得的土地費,可用于職工安排;可從失業保險基金中列支穩定崗位補貼。

第八條是支持企業化解風險。《意見》積極鼓勵主業突出的優質企業,對同行業中面臨階段性困難的企業開展兼并重組。鼓勵相關政府產業基金參與化解企業風險的兼并重組業務。

第九條是強化管理服務。針對近年來通過司法重整途徑等兼并重組實踐中出現的逃廢債現象,《意見》要求各地依法依規嚴格監管、打擊違法行為,明確了建設項目環評、安評、能評、排污、施工等文件無須報批的具體條件,便于實際操作。總結宣傳各地的好經驗好做法,營造良好輿論氛圍和社會環境。針對兼并重組涉及多部門工作,重大問題需要多方統籌協調的實際需求,明確由省經信廳牽頭,做好協調服務工作。


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